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《中華人民共和國突發事件應對法》解讀
來源:青島第五人民醫院    發布:2018-11-05
  

 今年111日是《中華人民共和國突發事件應對法》頒布實施十周年。小編帶大家來認真解讀下《中華人民共和國突發事件應對法》的相關知識。

 

  《中華人民共和國突發事件應對法》由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2007830日通過,自2007111日起施行。該法律共七章70條。這是一部規範應對各類突發事件共同行為的重要法律,這部法律的公布實施,标志着我國突發事件應對工作全面邁入制度化、規範化、法制化的軌道。

 

  一、立法意義

 

  《突發事件應對法》自2007111日起施行,是一部規範突發事件的預防準備、監測與預警、應急處理與求援、事後恢複與重建等應對活動的重要法律,對于預防和減少突發事件的發生,控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害,保護人民生命财産安全,維護國家安全、公共安全、環境安全、社會安全和社會秩序,具有重要意義。

 

  二、立法背景

 

  我國是一個自然災害等突發事件較多的國家。近年來,随着全球氣候異常變化加劇,我國經濟社會高速發展、改革開放進入關鍵時期,自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件頻繁發生,對人民生命财産安全構成了嚴重威脅。然而,我國在突發事件應對工作和應急法制建設方面,也還存在一些突出問題:一是應對突發事件的責任不夠明确,統一、協調、靈敏的應對體制尚未形成。二是一些行政機關應對突發事件的能力不夠強,危機意識不夠高,依法可以采取的應急處置措施不夠充分、有力。三是突發事件的預防與應急準備、應急處置與救援等制度、機制不夠完善,導緻一些突發事件未能得到有效預防,有的突發事件引起的社會危害未能及時得到控制。四是社會廣泛參與應對工作的機制還不夠健全,公衆的自救與互教能力不夠強、危機意識有待提高。五是突發事件應急法律制度不夠完善,有的突發事件的應對還無法可依。

 

  它的出台和2003年的非典有關系,也就是在這個非典發生以後,我們制定了一些相關領域的一些特别的法規規章,應對一些突發事件,但是一直沒有形成一個統一的立法,來專門的應對各類突發事件,為了保證預防和減少突發事件,或者在突發事件發生之後減輕、控制、消除突發事件造成的危害,目的是為了保障老百姓的人身财産安全,維護社會秩序公共秩序,維護國家安全,是規範各類政府機關來應對突發事件行為的法律。

 

  三、突發事件的基本内容

 

  (一)什麼叫突發事件

 

  突發事件是指突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件。突發事件的内涵主要有以下幾方面:

 

  1、突發事件有具有明顯的公共性或社會性;2、突發事件具有突發性和緊迫性;3、突發事件具有危害性和破壞性;4、突發事件必須借助于公權力的介入和動用社會人力、物力才能解決。

 

  (二)突發事件的分類和分級

 

  1、分類。按照突發事件的性質、過程和機理的不同,将突發事件分為4類,即自然災害、事故災害、公共衛生和社會安全。

 

  自然災害:主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。

 

  事故災害:主要包括工礦商貿等企業的種類安全事故,運輸事故,公共設施和設備事故,環境污染和生态破壞事件等。

 

  公共衛生事件:主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品安全和職業危害,動物疫情,以及其他嚴重影響公衆健康和生命安全的事件。

 

  社會安全事件:主要包括嚴重危害社會治安秩序的突發事件。

 

  2、分級。突發事件按照社會危害程度、影響範圍、性質、可控性、行業特點等因素,将自然災害、事件災害、公共衛生事件分為特别重大、重大、較大和一般四級,分别用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

 

  四、突發事件的預防和應急準備

 

  (一)突發事件應急預案

 

  突發事件在時間上是突發生的,為在關鍵時刻最大程度地減少損失,必須反應迅速,協調一緻,及時有效地采取應對措施。為此,必須在平時制定完備的預案,而預案是是為完成某項工作任務所作的全面的、具體的實施方案。

 

  (二)應急管理

 

  應急管理是指對已經發生的突發事件,政府根據事先制定的應急預案,采取應急行動,控制或者消除正在發生的危機事件。減輕危機帶來的損失,保護人民群衆生命和财産安全。

 

  (三)突發事件應急培訓和演練

 

  主要是培訓應急管理所需的知識和技能,其目的一是提高各級領導的應急指揮決策能力是科學應對突發事件的關鍵;二是增強政府及其部門領導幹部 應急管理意識,提高統籌常态管理與應急管理、指揮處置應對突發公共事件的水平。

 

  (四)突發事件應急保障

 

  突發事件應急保障主要是經費保障、物資保障和信息保障。

 

  五、突發事件的監測和預警

 

  (一)突發事件的信息與監測

 

  監測是預警和應對的基礎,為了有效地應對突發事件,必須及時掌握有關信息,對可能發生的自然災害、事故災害、公共衛生事件的各種現象進行監測。

 

  (二)突發事件的預警

 

  所謂突發事件預警,是指在已經發現可能引發突發事件的某些征兆,但突發事件仍未發生前采取的措施。建立健全預警制度的目的在于及時向公衆發布突發事件即将發生的信息,使公衆為應對突發事件做好準備。

 

  六、突發事件的應急與求援

 

  突發事件發生後,針對其性質、特點和危害程度,立即組織有關部門,調動應急救援隊和社會力量,依照相關規定采取應急處置措施。